建立健全惩治和预防腐败体系，是以胡锦涛同志为总书记的党中央为加强党风廉政建设和反腐败斗争作出的重大战略决策。党的十七大明确提出加强以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设，并把反腐倡廉建设同党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设并列为党的建设的基本任务，进一步凸显了惩治和预防腐败体系建设在反腐倡廉建设乃至整个党的建设中的战略地位和作用。中央最近出台的《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》，是继建立健全惩治和预防腐败体系《实施纲要》之后，党中央制定的又一个专门规划和部署惩治和预防腐败体系建设的重要文件。《工作规划》从党的事业发展和党的建设全局出发，全面贯彻党的十七大关于反腐倡廉建设的新思想、新部署、新要求，既秉承《实施纲要》的基本精神和总体要求，又根据新的形势任务、新的实践经验大胆创新，以战略性、系统性思维和与时俱进的精神，进一步回答了当前和今后一个时期党风廉政建设和反腐败斗争坚持什么方向、抓什么样工作和怎么抓的问题，立意高远，视野开阔，内涵丰富，目标可行，措施有力，具有很强的系统性、前瞻性、针对性和可操作性，是今后5年推进惩治和预防腐败体系建设的指导性文件。各级党委是反腐倡廉建设的责任主体，承担着全面领导惩治和预防腐败体系建设的政治责任，必须认真学习、深刻领会《工作规划》的主要内容和精神实质，深入学习贯彻全国贯彻落实《工作规划》电视电话会议精神，以高度的政治责任感、总揽全局的战略思维和求真务实的作风，认真抓好《工作规划》的贯彻落实，扎实推进惩治和预防腐败体系建设。
一、要站在政治和全局高度谋划《工作规划》的落实
《工作规划》立足于完善惩治和预防腐败体系，着眼于党和国家工作大局和党的建设全局，具有很强的政治性、全局性和战略性。贯彻落实《工作规划》，首先必须深刻领会和把握《工作规划》所体现的政治方向、大局意识和根本要求，自觉地把惩治和预防腐败体系建设放到大局中来把握和谋划。要坚持与科学发展观的要求、中国特色社会主义事业总体布局、完善社会主义市场经济体制、发展社会主义民主政治和推进党的建设新的伟大工程相适应，把贯彻落实《工作规划》、推进惩治与预防腐败体系建设贯穿于经济、政治、文化、社会各领域的建设和改革之中，体现于党的建设新的伟大工程各个环节之中，通过推进惩治和预防腐败体系建设，充分发挥反腐倡廉建设对中国特色社会主义事业和党的建设新的伟大工程的服务、促进、保证和推动作用。一要着眼于深入贯彻落实科学发展观、加快富民强省，把贯彻落实《工作规划》与贯彻落实推动科学发展的重大决策部署紧密结合，确保中央关于加强和改善宏观调控、促进经济社会又好又快发展、保障和改善民生等政策措施落到实处。二要着眼于促进社会和谐稳定，把贯彻落实《工作规划》与解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题紧密结合，切实解决损害群众利益的突出问题。当前，尤其要着力解决物价、生态环境保护、食品药品质量安全、征地拆迁以及社保基金、住房公积金、扶贫救灾专项资金监管等方面损害群众利益的问题。三要着眼于提高党的建设的整体水平，把贯彻落实《工作规划》与全面加强党的思想、组织、作风、制度建设紧密结合。当前尤其要通过贯彻落实《工作规划》，进一步严肃党的政治纪律，坚决维护中央权威，确保中央政令畅通；进一步加强领导干部作风建设，确保各级领导班子和领导干部始终以良好的作风和精神状态，积极主动地应对和克服工作中的困难和风险，确保改革发展稳定各项任务的圆满完成。四要着眼于提高反腐倡廉建设的整体水平，深刻把握惩治和预防腐败体系建设在反腐倡廉建设中所处的全局性、战略性地位，自觉按《工作规划》的要求，调整和完善反腐倡廉建设工作思路，使反腐倡廉建设真正转到以完善惩治和预防腐败体系为重点的轨道上来。
二、要以科学发展观统领《工作规划》的落实
科学发展观是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想，也是完善惩治和预防腐败体系必须坚持和贯彻的重大战略思想。《工作规划》充分体现了科学发展观的精神实质和根本要求，是贯彻科学发展观的产物。贯彻落实《工作规划》，必须牢牢把握贯彻落实科学发展观这个灵魂，自觉做到以科学发展观统领惩治和预防腐败体系建设，把发展是第一要义、以人为本、全面协调可持续、统筹兼顾的科学理念贯穿于惩治和预防腐败体系建设的全部过程和各个方面；必须牢牢把握全面贯彻反腐倡廉战略方针这个根本，始终坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防。具体要把握好以下几点：一是要牢固树立反腐倡廉重在建设的理念。以建设性的思路、举措和方法完善惩治和预防腐败体系，在坚持治标和治本、惩治和预防两手抓、两手都要硬的前提下，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，努力形成有利于反腐倡廉的思想观念、文化氛围、体制条件、法制保证。二是要坚持以人为本，把主观与客观、内因和外因两个方面有机结合。既要加强对权力运行的监督制约，坚持用制度管权、管人、管事，努力铲除腐败滋生的体制制度条件，又要注重调动和发挥党员、干部拒腐防变的能动性，增强党员干部拒腐防变的能力；既要坚持对党员、干部严格要求、严格管理、严格监督，又要坚持尊重人、理解人、关心人、爱护人，坚持对广大党员、干部充分信任，切实维护和保障党员、干部的权益；既要坚决惩治和有效预防腐败，又要调动和保护党员、干部干事创业的积极性、主动性、创造性，努力营造党员、干部想干事、能干事、能成事的良好环境和氛围。三是要坚持整体推进、协调发展。要把教育、制度、监督、改革、纠风、惩处等方面措施作为一个整体来把握，把改革的推动力、教育的说服力、制度的约束力、监督的制衡力、惩治的威慑力结合起来，使之互相配套、互相补充、互相促进，提高惩治和预防腐败体系建设的整体效果。四是要坚持统筹兼顾、突出重点。贯彻落实《工作规划》、推进惩治和预防腐败体系建设，涉及的工作任务、工作要素、工作对象、工作主体很多，必须分清轻重缓急，坚持统筹兼顾、突出重点。在工作对象上，要坚持以领导干部为重点，着力解决好领导干部廉洁从政的问题，使各级领导干部真正做到为民、务实、清廉，发挥好表率作用。在基本构架上，要坚持以规范和制约权力为核心，着力健全权力结构和运行机制。要按照结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的原则，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，提高权力配置的科学性，加强对权力运行的规范和限制，增强权力运行的透明度，保证权力在阳光下运行。在主攻方向上，要坚持以容易滋生腐败的重点领域和关键环节为突破口。着力围绕干部人事权、司法权、行政审批权等权力的行使，制定预防和治理腐败的有效措施；重点查处工程建设、土地出让、产权交易、医药购销、资源开发等领域商业贿赂案件；注重预防和解决社保基金、住房公积金、扶贫救灾资金及其他公共资金管理使用中可能发生的腐败问题；注重解决发生在农村基层和国有企业中的腐败问题。在贯彻落实的方法步骤上，要坚持立足当前、着眼长远，科学规划，有计划、有步骤地推进。要根据《工作规划》的要求，紧密结合本地区、本部门实际，合理确定战略性目标与阶段性任务，一步一步地抓好落实，不断积小胜为大胜。
三、要以改革创新精神推动《工作规划》的落实
《工作规划》最突出的特点之一，就是创新性。一方面，《工作规划》提出了一系列重大改革和制度创新的任务；另一方面，整个《工作规划》的内容都是在继承中发展、在发展中创新的产物。贯彻落实《工作规划》，也必须以改革创新的精神来推动。一是要深入推进《工作规划》提出的各项重大改革措施的落实。用改革创新的思路和办法解决导致腐败现象发生的深层次问题，以改革统揽预防腐败的各项工作，是反腐倡廉建设的一条重要经验。要按照中央的部署和要求，积极稳妥地推进干部人事制度和司法体制改革，行政管理和社会体制改革，财税、金融和投资体制改革，国有企业改革，现代市场体系建设及相关改革，形成科学的干部选拔任用机制、公正高效的司法体制，建设服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府，从制度上更好地发挥市场在资源配置中的基础性作用。二是要按照《工作规划》的要求，以改革创新的精神建立健全反腐倡廉的有关法规制度。要创新完善党内民主和党内监督制度，充分发挥党员和其他党内监督主体的作用；创新完善违纪行为惩处制度，综合运用法律、纪律、行政和经济处罚、组织处理等方式和手段，实现惩治和预防腐败的综合效果；创新完善反腐败领导体制和工作机制，进一步巩固和发展全党抓反腐倡廉建设的局面。三是要适应世情、国情、党情的发展变化，不断推进惩治和预防腐败体系建设的工作创新。要坚持解放思想、实事求是、与时俱进，以新的眼光、新的视角去审视、判断和分析惩治和预防腐败体系建设面临的新情况新问题新挑战，多谋创新之策，多出创新之招。要认真总结惩治和预防腐败体系建设的新鲜经验，积极借鉴国内外反腐倡廉建设的有益做法和理论创新成果，不断拓宽工作视野，创新工作思路、工作机制和工作方式方法，使惩治和预防腐败体系建设更好地体现时代性、把握规律性、富于创造性。
四、要以有力措施保障《工作规划》的落实
贯彻落实《工作规划》，涉及方方面面，是一项宏大的系统工程，必须有强有力的保障措施。一要突出抓好《工作规划》的学习宣传，为贯彻落实《工作规划》提供思想保证。要把学习《工作规划》纳入党委理论学习中心组的学习内容，列入各级党校、行政学院和其他干部培训机构的教学计划。采取多种形式，组织广大党员干部系统学习。通过学习培训，使广大党员干部领会《工作规划》的主要内容、精神实质和基本要求，提高思想认识。要充分运用广播、电视、报刊、网络等媒体，大力宣传《工作规划》，形成贯彻落实《工作规划》的浓厚社会氛围。二要落实领导责任和工作责任，为贯彻落实《工作规划》提供组织保证。要坚持党委统一领导、党政齐抓共管，把贯彻落实《工作规划》列入党委、政府重要议事日程，同经济社会发展工作一起部署、一起落实、一起检查。要严格执行党风廉政建设责任制，党委（党组）书记要对贯彻落实《工作规划》负总责，其他班子成员根据分工抓好职责范围内的工作。纪委要切实履行党章赋予的职责，把扎实推进惩治和预防腐败体系建设作为重要任务，积极主动地协助党委抓好《工作规划》的落实。要结合本地区本部门实际，认真制定贯彻落实《工作规划》的实施办法，把任务分解落实到各职能部门，明确牵头单位和协办单位，明确责任人员，明确工作标准，明确完成时限。三要建立指导、督查、奖惩、测评等工作机制，为贯彻落实《工作规划》提供制度保障。要组织专门力量，对贯彻落实《工作规划》实施分类指导，定期开展督促检查，及时发现和解决存在的问题，认真总结推介成功经验。要把贯彻落实《工作规划》情况列入领导班子和领导干部考核评价范围，作为工作实绩评定和干部奖惩的重要内容。对于因领导不力、工作不力导致任务未能落实的，必须严格追究责任。
